Правовые основы сертификации
1
Правовые основы сертификации
В России в настоящее время существует достаточно развитое законодательство, регулирующее деятельность по сертификации. Деятельность по подтверждению соответствия в России законодательно регулируется и обеспечивается: Законами РФ, подзаконными актами и нормативной базой (см. схему 1).
Законы. Впервые в стране обязательная сертификация была введена Законом "О защите прав потребителей" в 1992 г.; закон фактически подвел правовую базу под формирование отечественной системы сертификации, прежде всего в законодательно регулируемой сфере. Далее, в 1993г., был принят Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", в который позднее вносились изменения и дополнения. Ранее этот закон являлся основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации, а после его отмены основополагающим стал Закон "О техническом регулировании", принятый в 2002 году. В Законе объединены элементы технического регулирования - и стандартизация, и подтверждение соответствия, и аккредитация, и госнадзор. Поэтому с его введением утрачивают силу Законы "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации".
В российскую практику впервые вводится понятие "технический регламент" - документ, который принят международным договором, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или Федеральным законом, или Постановлением Правительства Российской Федерации. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. То есть, технические регламенты обладают более высоким правовым статусом, чем стандарты и разрабатываются только на продукцию. Они принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, охраны окружающей среды. Содержащиеся в регламентах обязательные имеют прямое действие на всей территории России. Не включенные в регламент требования не могут носить обязательный характер.
Подзаконные акты (указы президента и правительства, Постановления Ростехрегулирования (бывш. Госстандарта), нормативные акты министерств и ведомств и др.) направлены на решение отдельных социально – экономических задач, предусматривающих для этой цели подтверждение соответствия продукции.
Нормативно-методическая база сертификации включает:
- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);
- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).
Структура нормативного обеспечения сертификации представлена на схеме 1., а в табл. 2 представлена информация, в каких законодательных актах и нормативных документах отражены элементы подтверждения соответствия.
Таблица
|
Элементы сертификации |
Законодательные акты и нормативные документы |
|
Основные определения |
• Закон "О техническом регулировании" • ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг, 1996 • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 • Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 |
|
Цели и принципы сертификации |
• Закон "О техническом регулировании" • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 |
|
Добровольная сертификация |
• Закон "О техническом регулировании" •Положение о Системе добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 •Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 |
|
Обязательная сертификация |
• Закон "О техническом регулировании" • ГОСТ Р 50460-92. Знак соответствия при обязательной сертификации, 1996 • Положение о Системе сертификации ГОСТ Р, 1998 • Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999 •Система обязательной сертификации по экологическим требованиям, 1996 |
|
Система сертификации (ГОСТ Р): Структура Участники обязательной сертификации |
• Закон "О техническом регулировании" • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 • Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 |
|
Функции участников: Органы по сертификации Испытательные лаборатории |
• Закон "О техническом регулировании" • ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1996 • Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 • Требования к органу по сертификации продукции и порядок его аккредитации, 1994 |
|
Права и обязанности участников сертификации:ОС, ИЛ |
• Закон "О техническом регулировании" • ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг, 1996 • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 |
|
Ответственность участников сертификации |
• Закон "О техническом регулировании" • Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1999 • Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,1996 • Уголовный кодекс РФ, 1996 |
|
Оплата аккредитации и сертификации |
• Закон "О техническом регулировании" •Правила по сертификации. "Оплата работ по сертификации продукции и услуг", 1999 |
|
Правила проведения сертификации |
•Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 •Система сертификации ГОСТ Р, 1992 • Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 |
|
Порядок проведения сертификации |
•Система сертификации ГОСТ Р, 1992 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
|
Схемы сертификации (формы) |
• Закон "О техническом регулировании" •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
|
Государственный контроль и надзор: Органы и объекты Правила проведения Порядок выдачи предписаний и наложения штрафов |
• Закон "О техническом регулировании" • ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1998 • Порядок проведения Госстандартом государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, 1993 • Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, 1997 |
|
Инспекционный контроль и надзор |
• Закон "О техническом регулировании" •Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
|
Знак соответствия |
• Закон "О техническом регулировании" •Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 •Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999 •Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 |
|
Перечень /номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации |
•Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 •ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1996 •Номенклатура продукции и услуг (работ),в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, 2001 |
Скачать реферат